朝着扶植农业强国方针结实迈进（2月4日3版）

　　习总强调：“各级党委和要把处理好‘三农’问题做为沉中之沉，五级抓村落复兴，高昂朝上进步、实抓实干，勤奋把农业建成现代化大财产、使农村根基具备现代糊口前提、让农人糊口愈加敷裕夸姣。”地方、国务院《关于锚定农业农村现代化、结实推进村落全面复兴的看法》公开辟布。这是党的以来指点“三农”工做的第十四个地方一号文件，对2026年“三农”工做做出全面摆设，充实表现了以习同志为焦点的对“三农”工做一以贯之的高度注沉。2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工做至关主要。若何提拔农业分析出产能力和质量效益？进入常态化帮扶阶段第一年，若何实施精准帮扶？若何推进农人不变增收？宜居宜业和美村落扶植若何推进？环绕热点问题，本报记者聘请地方一号文件草拟组进行解读。习总强调，要毫不放松抓好粮食出产，推进良田良种良机良法集成增效，提拔农业分析出产能力和质量效益。2025年，我国粮食出产降服多沉晦气气候影响，产量再创汗青新高，持续两年不变正在1。4万亿斤以上。面临大国合作加剧和不确定难意料要素增加的复杂严峻形势，要产量产能、出产生态、减产增收一路抓，确保一直端牢中国饭碗。本年地方一号文件将提拔农业分析出产能力和质量效益摆正在首要，环绕不变成长粮油出产、推进“菜篮子”财产提质增效等方面做出一系列具体摆设。保障粮食平安一直是甲等大事。地方一号文件对本年粮食总产量提出明白方针，就是不变正在1。4万亿斤摆布。面积是产量的根本，要连结全年粮食播种面积不变。单产是减产的从攻标的目的，要加力实施新一轮千亿斤粮食产能提拔步履，推进粮油做物大面积提单产。顺应供需布局性新变化，要因地制宜优化农业出产布局和区域结构，鞭策粮食物种培优和质量提拔，实施粮食畅通提质增效项目，推进适销对、优良优价。当前，大豆仍然是我国粮食供应的凸起短板，要继续巩固提拔大豆产能，拓展油菜、花生、油茶等出产空间。提高抗灾夺丰收能力是多措并举提拔粮食产能的主要方面。地方一号文件特地提出，强化农业防灾减灾系统扶植，开展农业天气资本普查和区划，加强景象形象、水文、地质灾祸监测预告预警，提高应对极端气候能力。同时，也要加强农田沟渠修复整治、中小河道和平原涝区管理，推进抗旱应急水源工程和农田排涝设备扶植，健全救灾机具设置装备摆设和应急挪用机制等。耕地是粮食出产的“命脉”。要继续加强耕地和质量提拔。耕地红线，统筹农用地结构优化，严酷耕地占补均衡办理。分区分类高质量推进高尺度农田扶植，健全永世根基农田优进劣出办理机制。实施新一轮黑地盘工程，结实推进盐碱地分析操纵和酸化耕地管理。处理吃饭问题，底子出正在科技。要鼎力成长科技农业，因地制宜成长农业新质出产力，鞭策科技立异取财产立异深度融合，加强农业环节焦点手艺攻关和科技高效使用，加速选育和推广冲破性品种，推进生物育种财产化，加速高端智能、丘陵山区合用农机配备研发使用，拓展无人机、物联网、机械人等使用场景，加速农业生物制制环节手艺立异。也要看到，“吃饭”不只仅是消费粮食。建立多元化食物供给系统，是保障粮食等主要农产物不变平安供给的客不雅要乞降主要行动。大食物不雅，强化生猪产能分析调控，巩固肉牛、奶牛财产纾困，多措并举推进乳成品消费，支撑成长青贮玉米、推进深近海养殖和现代化近海捕捞。跟着对外扩大、农业出产变化和居平易近消费升级，影响农产物市场运转的要素愈加复杂，调控难过活益增大。对此，地方一号文件明白提出，推进农产物商业和出产相协调。高效统筹国内国际两个市场两种资本，要立脚农业全财产链，加强部分协同和联动调控，加强调控的时度效，推进市场平稳运转、财产健康成长。我国是农产物进口大国，要继续推进农产物进口多元化，培育具有国际合作力的农业企业，不竭加强农产物供应链不变性；也要充实阐扬我国农业资本禀赋多元的比力劣势，做好“土特产”文章，习总强调，要持续巩固拓展脱贫攻坚，把常态化帮扶纳入村落复兴计谋统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。巩固拓展脱贫攻坚同村落复兴无效跟尾5年过渡期曾经完成，颠末持续勤奋，脱贫攻坚成色更脚、更可持续。过渡期虽然竣事了，帮扶使命并没有竣事，决不克不及有翻篇念头和放松苗头。必需继续压紧压实工做义务，统筹成立常态化防止返贫致贫机制，把常态化帮扶纳入村落复兴计谋统筹实施，持续巩固拓展脱贫攻坚。本年地方一号文件对“实施常态化精准帮扶”做出摆设，提出健全常态化帮扶政策系统。进入常态化帮扶阶段，要稳中求进、先立后破，连结财务投入、金融支撑、资本要素设置装备摆设等政策总体不变，不搞急转弯、急刹车。出格是要连结地方财务常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模不变，县级可按照帮扶使命合理放置资金。同时，顺应常态化帮扶需要，对现行帮扶政策进行优化完美，不竭提高帮扶效能。通过鞭策政策有序跟尾、平稳过渡，长久守牢不发生规模性返贫致贫底线。常态化帮扶要正在精准，必需把精准方略贯穿监测帮扶全过程，优化完美现行监测帮扶系统。地方一号文件对“提高监测帮扶精准性时效性”做出具体摆设。精准识别。合理确定防止返贫致贫对象认定尺度，规范尺度调零件制，对存正在因病、因灾等不测要素导致呈现返贫致贫风险的农人群众，要快速响应，确保早发觉、早干涉、早帮扶，及时消弭风险现患。精准帮扶。按照防止返贫致贫对象的现实坚苦程度和类型前提，精准落实帮扶办法。对有劳动能力的，沉点是统筹实施开辟式帮扶，提高财产帮扶和就业帮扶效能；对没有劳动能力的，沉点是通过度析性社会保障办法，保障其根基糊口。精准退出。加强防止返贫致贫对象的动态办理，需要帮扶的及时纳入帮扶，对原建档立卡脱贫生齿，要正在分析评估家庭经济情况和成长能力的根本上，实行分类办理，合适退出前提的有序退出帮扶，对分开帮扶政策会呈现返贫风险的继续实施帮扶。地方一号文件提出，提拔财产和就业帮扶实效。一方面，优化财产帮扶体例，分类推进现有财产巩固、升级、盘活、调整，完美财产帮扶到户补政策，让财产实正扎根，成为帮农增收的“金钥匙”。另一方面，要强化就业帮扶办法，完美劳务协做机制，加强有组织劳务输出，用好就业帮扶车间、村落公益性岗亭等就业渠道，不变帮扶对象就业规模和收入。对于欠发财地域，地方一号文件提出“分层分类帮扶”。把村落复兴沉点帮扶县做为欠发财地域的帮扶单位，别离确定国度和省级村落复兴沉点帮扶县，继续从财务、金融、地盘、人才、根本设备扶植、公共办事等方面赐与集中支撑。同时，成立健全对村落复兴沉点帮扶县的激励束缚机制，防止一味“等靠要”。继续实行五级抓、工具部协做和定点帮扶、驻村第一和工做队选派等行之无效的工做机制，帮帮欠发财地域加速成长程序、缩小成长差距。习总强调，要把添加农人收入做为“三农”工做的核心使命，千方百计拓宽农人增收致富渠道。2025年，我国农村居平易近人均可安排收入24456元，比上年表面增加5。8%，扣除价钱要素，现实增加6。0%；农村居平易近收入表面和现实增速比城镇居平易近别离快1。5个和1。8个百分点，城乡居平易近收入比由上年的2。34降至2。31，城乡居平易近收入相对差距缩小。该当看到，当前和此后一个期间，推进农人不变增收，对于实现配合敷裕、扩大内需、连结社会不变、无效应对各类风险挑和，意义严沉。本年地方一号文件对准“十五五”规划方针使命，针对农人增收面对的窘境和难题，对“积极推进农人不变增收”做出特地摆设，提出和调动农人务农种粮积极性、培育强大县域富平易近财产、推进农人工稳岗就业等一系列行动，千方百计拓宽农人增收渠道，稳住农人持续增收势头。农人收入由运营性收入、工资性收入、转移性收入和财富性收入形成。务农收入是农人收入的根基盘，和调动农人务农种粮积极性，要健全种粮农人收益保障机制，打好政策“组合拳”，强化价钱、补助、安全等政策支撑和协同。稳住农产物价钱是添加务农收入的根本，要加强农产物市场监测预警和消息发布，统筹做好市场化收购和政策性收储，推进粮食等主要农产物价钱连结正在合理程度，防止“谷贱伤农”。耽误粮食财产链、提拔价值链是添加种粮农人收益的主要路子，要指导农业企业正在粮食从产区统筹结构加工产能。务工收入是农人收入的大头，近3亿农人工的就业稳住了，农人增收的根本就安定了。地方一号文件提出，统筹做好外出务工办事保障和返乡就业创业搀扶。正在城镇，继续落实好农人工稳岗就业支撑政策，支撑沉点行业企业减负拓岗；正在村落，做好下层就业创业办事，并扩大以工代赈项目笼盖范畴、扶植范畴和劳务报答发放规模。县域富平易近财产是农人当场增收的主要载体，要通过订单收购、股权分红、就近用工等，拓展农人参取财产成长的渠道和体例，公等分享财产成长收益，实现财产强、农人富的良性轮回。地方一号文件提出，强化财产项目统筹规划和科学论证，避免一哄而上、大起大落。地盘是农人的环节性出产要素。地方一号文件提出，全面开展第二轮地盘承包到期后再耽误三十年整省试点。要严酷落实“大不变、小调整”要求，确保绝大大都农户原有承包地连结不变、成功延包。对于延包中农人群众合理和矛盾胶葛，要正在各级党委、带领下，阐扬下层干部和农人群众聪慧，连系现实妥帖处理。农业适度规模运营有益于提超出跨越产效率，是现代农业的成长标的目的。若何规范承包地运营权流转？地方一号文件提出，加强长时间大面积流转地盘风险监测预警。要把握好地盘运营权流转、集中、规模运营的度，不克不及通过下目标、定使命等体例鞭策，更不克不及依托流转农人地盘。针对近年来一些农村呈现闲置地盘和衡宇，地方一号文件提出，“依法盘活用好”，答应农户具有的住房通过出租、入股、合做等体例加以操纵，付与农人愈加充实的财富权益。习总强调，要进修使用“万万工程”经验，因地制宜推进宜居宜业和美村落扶植，提拔村落管理和文明乡风扶植程度。本年地方一号文件聚焦处理农人群众急难愁盼问题，对逐渐提高农村根本设备完整度、公共办事便当度、人居舒服度做出摆设放置。现阶段，城村夫口仍正在加快流动变化，将来一个期间，村落生齿总量将持续下降，村庄款式将进一步演变分化。面临新趋向，若何愈加科学地扶植和美村落？地方一号文件问题导向，遵照成长纪律，提出统筹优化村落河山空间结构。做出这一摆设的目标是合理设置装备摆设公共资本，避免无效投入和资本华侈。要规划引领，全盘考虑农村地盘操纵、财产成长、设备扶植和生态，合理确定扶植沉点和优先序。出格是要卑沉农愿，因地制宜摸索片区化推进村落复兴径，同一规划、统筹政策、整合伙本，鞭策片区协同联动成长，但不克不及掉臂现实简单压目标、搞“齐步走”和“一刀切”。地方一号文件按照“缺什么补什么”的准绳做出摆设。本年各地要从现实出发，加强村内道、供排水、充电设备、寄递物流、农房等根本设备扶植，以钉钉子处理好农村改厕、垃圾围村等问题，持续提拔村容村貌，让农人群众可感可及、获得实惠。建好更要管好，有前提的处所可使用市场化机制，引入专业力量，鞭策县域根本设备一体化规划扶植管护。地方一号文件聚焦处理农人群众的教育、看病、养老等平易近生，提出一系列实打实的行动。各地要优化城乡教育资本设置装备摆设，保留并办妥需要的村落小规模学校；推进慎密型县域医共体扶植；完美城乡养老办事收集。环节是要统筹考虑农人实需求、财力可持续，极力而为、量入为出，防止乱提尺度、乱铺摊子。村落复兴既要塑形，也要铸魂。一些处所农村高额彩礼、情面攀比、大操大办等问题仍然存正在，若何深切推进移风易俗？地方一号文件提出深切实施文明乡风扶植工程、扶植安然村落等。要阐扬干部带头和村规平易近约指导感化，疏堵连系、标本兼治推进凸起问题分析管理，逐渐消弭农村成规繁殖延伸的土壤。要加强村落文物、保守村子、非物质文化遗产查询拜访，丰硕农村文化产物和办事供给，提振农人精气神。要和成长新时代“枫桥经验”，依法峻厉冲击“村霸”、、农村黄赌毒、电信收集诈骗等。党管农村工做是我们的优秀保守，是“十五五”期间加速补上农业农村范畴凸起短板、加速扶植农业强国的底子。有人感觉第一财产占比降低、农村生齿占比降低，“三农”是不是就不那么主要了？地方一号文件提出五级抓村落复兴，对强化村落复兴义务制落实做出摆设，就是要指导各级党政带领干部落实落细村落复兴带领义务，把党的劣势、组织劣势为步履劣势。做好“三农”工做，容不得半点虚假。进入“十五五”期间，“三农”工做面对的新环境新问题愈加复杂，对改良工做做风、把握好工做时度效提出更高要求。要树立和践行准确政绩不雅，连系现实、因地制宜，盲目按纪律处事，以优秀做风推进村落全面复兴。